فيدرالية اليمن: من المستفيد؟!

سارة مزنر
انتهت دراسة أجراها مركز نشوان الحميري،للدراسات و الإعلام، حول تنظيم “القاعدة” وتوجهات الحوار القائم في اليمن إلى مجموعة من الخلاصات والتوصيات من بينها أن مؤتمر الحوار اليمني حينما يقر الفدرالية في مثل ظروف اليمن الحالية الهشة فإنه يكون بذلك قدم خدمة جليلة للقاعدة لم تكن تحلم بها وأهداها مقومات دويلة تنطلق من خلالها لزعزعة أمن العالم، مشددة على أن استعادة اليمن لهيبة الدولة وبسط سيادتها على كامل أراضيها مثلما هو شرط لازم يحدد مدى نجاح أو فشل أية خيارات مستقبلية في اليمن فهو أيضا شرط لازم لاستمرار الأمن والسلم الدوليين بسبب موقع اليمن الجيوسياسي وعالمية الجماعات الارهابية التي لاتزال تنشط على أراضيه.
رسمياً، تم إقرار تقسيم اليمن إلى ستة أقاليم ومنحها الحكم الذاتي ضمن دولة يمنية اتحادية..لكن تبقى التساؤلات المشروعة: ما نوع هذا التقسيم؟ ما إمكانية النجاح وفقاً لما هو موجود من تجارب عربية ودولية؟ ما إمكانية أن يحافظ اليمن على الوحدة؟ وما هي التحديات امام هذا المسار الفدرالي؟|
اعتمد قرار تقسيم الأقاليم باليمن بنود وثائق مؤتمر الحوار، وبالتالي فهو تقسيم فيدرالي للحكم إلى ثلاثة مستويات (الدولة الاتحادية، الأقاليم، الولايات) ولكل مستوى سلطات (تنفيذية، تشريعية، قضائية)، أي أنها لامركزية سياسية وحكم ذاتي وليس كما يردد بعض المسؤولين بأنه تقسيم إداري، والفيدرالية في السياق تعني تفكيك الدولة البسيطة الموحدة إلى أجزاء مستقلة ذاتياً بمسمى (أقاليم)، ومن ثم إعادة تركيب هذه الأجزاء لتنتظم في دولة اتحادية مركبة من كيانات دستورية مستقلة. تتحد شكلاً في الدستور الفدرالي أو الدولة الاتحادية التي تتولى الشؤون الخارجية والأمن القومي، لكنها تختلف عملياً في أن لكل إقليم أو جزء دستوره المحلي وقوانينه المختلفة وحكومته المستقلة.

رفض المتمردون الحوثيون والحراك الجنوبي التقسيم الذي اعلنه الرئيس اليمني عبدربه منصور هادي لدولة اتحادية من ستة اقاليم، وفيما اكد قيادي بارز في الحراك الجنوبي رفض التقسيم الفدرالي والتمسك بمطلب الانفصال عن الشمال، واعتبر متحدث باسم الحوثيين ان الصيغة التي اعتمدت لرسم شكل الدولة الاتحادية المقبلة والتي ستجعل البلاد ستة اقاليم، تقسم اليمن الى “اغنياء وفقراء”، وكانت اللجنة المكلفة تحديد الاقاليم في الدولة الجديدة اعتمدت صيغة تقسم اليمن الى ستة اقاليم، اربعة في الشمال واثنان في الجنوب، وبموجب هذه الصيغة، سيكون للحوثيين تواجد كبير في اقليم ازال الذي يضم صنعاء وصعدة، معقل الحوثيين، وعمران وذمار. ولن يحظى الحوثيون بموجب هذا التقسيم بمنفذ على البحر من خلال محافظة حجة التي الحقت باقليم تهامة، كما لن يحظوا بتأثير على مناطق النفط في محافظة الجوف التي الحقت باقليم سبأ، و قد خاض الحوثيون في الاشهر الاخيرة معارك لتوسيع نفوذهم في شمال اليمن، بما في ذلك في حجة والجوف، وقال محمد البخيتي الذي يمثل الحوثيين الذين يتخذون اسم انصارالله، في الحوار: “نرفض (هذا التقسيم) لانه قسم اليمن الى فقراء واغنياء”، واضاف “الدليل ان التقسيم هذا اتى بصعدة مع عمران وذمار والمفترض ان تكون صعدة اقرب ثقافيا وحدوديا واجتماعيا من حجة والجوف”، واعتبر ان التقسيم المعتمد اتى “لخدمة المملكة العربية السعودية ليعطيها مساحة كبيرة قبلية نفطية على الحدود” في اشارة الى اقليمي سبأ وحضرموت الغنيين بالنفط والحدوديين مع السعودية واللذين تربط بين القبائل فيهما والمملكة علاقات قبلية وطيدة.

ويبدو ان العامل الأهم الذي قرر فرض صيغة الأقاليم الستة، ليس محلياً، بل إقليمي بامتياز، دول عربية مجاورة لليمن، هي من شجع وضغط وحشّد باتجاه هذه الصيغة التي من شأنها إضعاف الجنوبين، وعزل الحوثيين في الداخل اليمني، من دون منفذ إلى البحر، وثمة في اليمن من يعتقد، بأن دولاً عربية لا تريد لليمن أن تقوم له قائمة، وأنها تفضل التعامل مع ستة حكومات متناحرة على التعامل مع حكومة مركزية قوية.
رفض الاشتراكيون وقوى الحراك الجنوبي تقسيم الجنوب إلى إقليمين، لذا من المتوقع أن يستمر الجنوب في إطلاق حراكاته، وربما ينتقل الصراع إلى أشكال أكثر عنفاً، وقد ينضم إلى هذا الحراك، متضررون جنوبيون من تقسيم الإقليم، فأهل المهرة على أقل تقدير، لا يرتضون الالتحاق بحضرموت، وهم يريدون إقليمهم الخاص، ولديهم منفذهم على البحار والمحيطات، أما الحوثيون فلديهم أيضاَ أسبابهم لرفض هذه التقسيمات، سيما بعد أن حشرتهم التقسيمات الجديدة في الداخل، وسعت في تبديد أغلبيتهم في مناطق الإقليم الجديد، والأرجح أنه “أنصار الله”، لن يلقوا سلاحهم، بعد المكاسب الميدانية الهامة التي حققوها في الآونة الأخيرة.
وتعليقا على قرار تقسيم الاقاليم، قال القيادي الجنوبي ورئيس مؤتمر شعب الجنوب محمد علي احمد الذي شارك في الحوار ثم انسحب منه “موقفنا واضح منذ انسحابنا من هذا المؤتمر وهو رفض هذه المخرجات لكونها لا تلبي طموحات شعبنا في الجنوب وحقه في تقرير المصير واستعادة الدولة الجنوبية كاملة السيادة”.
الدكتور ياسين سعيد نعمان الأمين العام للحزب الاشتراكي اليمني الذي يتلقى العلاج في بريطانيا، اعلن رفضه للأقاليم الستة و قال لن نسمح بتهميش الإشتراكي،
من الناحية النظرية، من المفترض أن يكون تقسيم اليمن ( البائس غير السعيد) إلى ست فيدراليات، مدخلاً لحل إشكاليات الإجحاف في توزيع السلطة والثروة بعدالة بين مواطنيه، لكن من الناحية العملية، يبدو أن التقسيمات الجديدة لليمن، ستكون مدخلاً لجولات جديدة من الصراع، الدامي ربما، طالما أن هذه التقسيمات، لم ترض الأطراف المستهدفة بها بالأساس، وهم أبناء الجنوب وجماعة الحوثيين، وتتسبب ربما لآخرين، بـ “مظلمات” جديدة.
الجنوبيون التواقون في غالبيتهم للانفصال بعد سنوات طويلة من الخيبة والتهميش والتمييز، كان يمكن احتواء غضبهم لو أن التقسيمات حافظت على وحدة الإقليم الجنوبي، وجرى تقسيم اليمن إلى إقليمين اثنين فقط … بيد أن بعض الأطراف اليمنية كانت تخشى أن يكون “سيناريو” كهذا مدخلاً لانفصال الجنوب وعودة دولته التي كانت “اشتراكية” في يوم من الايام إلى الوجود.
في ظروف من مثل تلك التي يعيشها اليمن، ستفتح “الفديراليات الست” شهية “الهويات المحلية” من جهوية وعشائرية لمزيد من التشظي والانشطارات … وقد تصبح عتبة أولى لتقسيم البلاد إلى كيانات متناحرة، وسرعان ما سنرى انعكاسات ذلك على مستقبل العلاقات بين “الفيدراليات”، بل وعلى مستقبل اليمن.
وكان الحوار الوطني قرر ان يكون اليمن دولة اتحادية، وكرس مبدأ المشاركة بالثروة بين الاقاليم، والاقاليم الشمالية هي: اقليم ازال الذي يضم محافظات صنعاء وعمران وصعدة وذمار، واقليم سبأ الذي يشمل البيضاء ومارب والجوف، واقليم الجند الذي يضم تعز واب، واخيرا اقليم تهامة الذي يضم الحديدة وريمة والمحويت وحجة،
والاقليمان الجنوبيان هما اقليم عدن الذي يضم عدن ولحج وابين والضالع، واقليم حضرموت الذي يضم حضرموت وشبوة والمهرة وجزيرة سقطرى.
وكان الرئيس هادي شكل هذه اللجنة برئاسته في كانون الثاني/يناير لحسم مسألة عدد الاقاليم في الدولة الاتحادية المزمع اقامتها في اليمن، بعد ان فشل الحوار الوطني في التوصل الى قرار توافقي حول الموضوع.
الدولة اليمنية التي تقف على حافة السقوط في لائحة “الدول الفاشلة” … سمحت طائعة بتحويل البلاد إلى ساحة لكل أشكال التدخل الإقليمي والدولي، و لتبادل الرسائل الإقليمية الدامية، في اليمن وعلى حساب شعبه وأمنه واستقراره ورفاه أبنائه.

المستفيد هم فقط اعداء الوطن والخونه والعملاء